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山东省沂水县殡葬改革实践

来源:未知2021-04-27
   山东省沂水县殡葬改革实践
                                                                            上海公墓,浦东公墓,福寿园海港陵园
沂水县位于山东省中南部地区、沂蒙山腹地,总面积2434平方公里,居全省第二位;现辖1个省级经济开发区、18个乡镇街道、23个居委会、382个农村社区,人口115万,居全省第九位,是一个人口地域大县、全域旅游名县、千年文化古县,也是著名的红色革命老区、沂蒙精神发祥地之一。2017年5月,沂水县开展了以“殡葬全免费”为主要内容的殡葬改革,即对具有沂水户籍居民,免除遗体运输费、火化费、骨灰盒费,由政府建设公益性公墓并免费使用,让群众不花一分钱办好“身后事”,彻底消除了后顾之忧,开创了全国先河,形成了“沂水样本”。
  建设公益性公墓,推行节地安葬
  公益性公墓的建设
    公益性公墓建设是推进殡葬改革工作的物质基础,公墓建设消耗大量财力物力,也是开展殡葬改革工作的重点、难点。山东省沂水县自开展殡葬改革之初,就将公益性公墓建设工作放在首要位置。自2017年5月到2017年7月I日,沂水县共建成公益性公墓110处,可满足全县8-10年的殡葬需求,为开展殡葬改革工作打下了坚实的基础。
    山东省沂水县公墓建设因地制宜,按照城市规划与各乡镇实际情况,对行政区域内的公益性公墓建设进行统一规划布局。遵循节约土地资源、扩大绿色空间、保护生态环境、保障基本需求、方便惠及群众的原则,利用荒山、荒坡、沙滩等非耕地规划建设。兼顾群众安葬和祭奠便利,按照小乡镇不超过2处,中等乡镇不超过3处,大乡镇不超过4处的数量要求进行建设;在外观设计上,公益性公墓充分与自然地貌相融合,适当加入当地文化元素,在整体布局和绿化美化效果上各具特色。
    为规范各乡镇公墓建设,山东省沂水县专门出台政策规范了公益性公墓建标准。按照规范,公益性公墓单穴0. 5平方米,双穴0. 8平方米;墓碑采用卧碑,碑体长度70厘米,宽度45厘米,后壁厚度10厘米,前壁厚度5厘米,墓穴间距0. 6米,墓前通道进行硬化,宽度不超过I米,有简易围墙,公墓内配建祭祀区,祭祀区内配设焚烧池,墓区严禁香火。公墓由村红白理事会安排专人管理并建立公墓档案,规模较大的公墓配建看护房。
   节地安葬政策的推行
    山东省沂水县节地安葬政策的主要内容是以公墓代替散葬坟头,推行死后入公墓政策以节约土地。为推行节地安葬政策,山东省沂水县坚持以人为本,强化问题导向,通过多种方式积极引导群众,确保政策的顺利推行。
    殡葬改革过程中,山东省沂水县采取“疏堵结合”的办法,坚持“三为主”“三不准”,即以宣传引导为主、正面工作为主、攻心说理为主,不搞一刀切、不高强制、不搞平坟运动,确保积极稳妥推进。一是“疏”。在全县各大媒体积极宣传全民惠葬政策,通过干部入户宣传、村级红白理事会引导、党员干部企业家带头、组织群众到墓地参观等方式,引导群从逐步接受和认可新的安葬形式,搞高了公墓使用率。二是“堵”。组织各职能部门深入开展源头治理,沂水县市场监管部门严查木棺制作和销售,堵住发死人财的路子,堵住占用农田建设墓地的退路。三是“保”。成立以沂水县委、县政府主要领导任组长的殡葬改革领导小组,做好各项保障工作。将殡葬改革工作纳入全县重点工作考核范围,加强对殡葬改革的整体推进;沂水县民政局加强对殡葬改革工作的业务指导,实行信息
化管理。建立公墓管理信息化平台,通过大数据及时掌握权限公墓使用情况。县财政每年拿出2000万元资金,保障殡仪馆工作正常运转,保持职工待遇不变。沂水县殡仪馆优化服务流程,完善规章制度,保障服务质量。
    山东省沂水县通过电视台,微信公众号等形式广泛宣传改革政策,对带头入公墓的典型事例进行公开报导,营造有利于改革的舆论氛围。山东省沂水县印发了《致全县人民的一封公开信》,与群众算好算透现实账、民生账、长远账:一是经济账。2018年沂水县有6877人去世,实施殡葬全免费政策后,县财政每年投入约2000万元,可为群众节省殡葬费用2亿元左右。二是土地账。殡葬改革前一亩地平均20个坟头,每年全县殡葬占地约400亩,实行公益性公墓一年仅需20-30亩地,极大节约了土地。三是资源账。实施节地安葬政策,逝者全部入公墓,全县可节省木材1万方。四是安全账。沂水县在公益性公墓设立专门焚烧区,有效消除了因上坟造成的火灾隐患。五是环境账。通过引导文明祭祀、减少了烧纸行为,有效防治了空气污染。六是祭祀账。公益性公墓在设备上更加完备,方便了群众祭祀。通过算清这“六笔账”,实行殡葬改革的经济效益、社会效益一目了然,群众普遍认可,迅速形成了社会共识。
    在节地政策推行之初,受传统丧葬习俗、预先购买棺材、希望父母合葬、对改革政策理解不到位等原因影响,改革推进并不顺利。为顺利推进节地安葬政策,引导群众死后入公墓,山东省沂水县制定了一系列的奖惩措施。一是对实施节地安葬的群众,除免除火化费、运尸体费、骨灰盒费和免费入公墓外,一律奖励600元。二是对侮个乡镇带头入公墓的群众,每个乡镇根据自身情况额外奖励1000至2000元不等,乡镇主要领导带着花圈参加群众的丧礼,到墓地为逝者鞠躬。三是对己经购买棺材的群众,主动销毁棺材的,政府给予市场价值补贴。四是积极响应群众提出的合葬诉求,经木人申请后,一可将父毋中一位老坟迁入公墓于另一方合葬。在政策推进过程中,仍然存在部分群众大操大办、二次安葬,部分乡镇追思会流于形式、不真不实等现象,为强化对殡葬改革的监督,保障殡葬改革质量,沂水县主要采取了以下措施。一是强化问责监督,县纪检委抽调专人对殡葬改革情况进行暗访,对殡葬改革过程中的违法违纪行为进行问责。二是加强技术支持,在运尸车上安装摄像头,全程监督运尸过程,避免骨灰掉包。只是加大对违法行为处罚力度,关停违法经营的丧葬用品门店,加大对违法骗取殡葬补贴行为打击等。