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我国殡葬改革面临的主要问题

来源:未知2021-04-27
  我国殡葬改革面临的主要问题
                                                                               上海公墓,浦东公墓,福寿园海港陵园
 殡葬领域相关法律条文笼统,缺乏操作性
    科学完善的殡葬法律体现,对推动殡葬事业发展,加快推进殡葬改革,具有基础性作用。目前我国殡葬领域缺乏专门法律,现行的殡葬管理条例己无法适应当前殡葬事业发展形式。第一,现行的殡葬管理条例为2012年修订,其殡葬管理方针仍落脚在积极地、有步骤地实行火葬,改革土葬,这与当前推行基本殡葬服务均等化,建立惠民殡葬服务体系的改革重点己不相适应。第二,殡葬管理条例内容过于宽泛,缺乏对殡葬各个环节的具体规定,缺乏实操性。第三,殡葬管理条例属于行政条例范畴,仍未上升到法律层面,导致殡葬改革存在无法可依的局面。目前我国新的《殡葬管理条例》仍处于修订草案征求意见稿阶段,新的《殡葬管理条例》将加强对目前殡葬改革的指导作用。
    另一方面,我国在殡葬领域还存在执法不严问题。当前我国殡葬改革的具体实施单位为各级民政部门,但涉及部门较多。如墓地建设涉及国土、林业,殡葬用品销售涉及工商、税务,遗体运输火花涉及交通、环保等。在各个部门之间缺乏协调机制,负责殡葬改革具体实施的各级民政部门又没有执法权,客观加大了殡葬领域的执法难度。此外,在具体执法过程中,执法人员缺乏相关法律依据,无法直接从殡葬改革方面对违反人员进行处罚,降低了铺张浪费、大操大办等行为的成本。目前,殡葬改革函需一部全面完善的殡葬法,对殡葬全过程、全行业进行具体规范。
   公益性公墓建设难以落实
    基本殡葬公共服务制度包含骨灰存放,需建立公益性公墓。目前公益性公墓建设成为殡葬改革的短板。2004年,北京市完成长青园骨灰林建设并投入使用,成为国内首个城市公益性公墓。但全国公益性公墓建设仍不乐观。首先殡葬用地无地可用,大多数城市在编制城市规划方案时,没有将殡葬用地单独列出。作为公益性公墓建设用地,地方政府在出让过程中一般采取划拨方式,相对于商住用地的土地出让模式,地方政府会因此减少很多地方财政收入。其次,作为典型的邻避设施,公墓的存在客观上降低了周围地块的价值,进一步损害了当前以土地财政为主的地方政府收入。在农村,公墓建设多采用荒山,林地,但目前农村土地大多己承包到户,属于村集体的荒山、丘陵数量不多。征用农民承包地,需对农民的地上附着物进行赔付,增加了公墓建设成本。最后,公墓建设资金短缺,中央为列支公墓建设专项资金,各地方财政难以支撑庞大的公墓建设维护费用。在发达地区,政府财力雄厚,但土地成本昂贵,政府缺乏建设公益性公墓动力。在相对落后地区,土地成本相对低廉,但地方财力不足,公益性公墓建设也相对落后。与传统基建项目不同,公益性公墓无法从银行获得融资支持,这也促使了部分公益性公墓走边经营,边建设的路子,通过多种渠道自我创收,公益性公墓违规经营也便司空见惯。
   基本殡葬公共服务发展不均衡
    《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》中将惠民殡葬政策推进成为各地改革重点,施行已提供基本殡葬服务为主体的殡葬救助保障制度。但目前我国基本殡葬公共服务存在发展不平衡,区域间投资不均衡问题。据统计,30个省份实现了惠民殡葬对困难群众的全覆盖,部分省市覆盖到全体居民。同时2016年仍有14个省份殡葬领域投资不足亿元。总体来看,东部发达沿海地区殡葬投入力度大,西部欠发达地区殡葬投入不足①。一方面,我国基本殡葬服务减免补贴大多只覆盖低保、五保等生活困难群众,覆盖辖区所有居民的地区较少,尚未成为一种普惠性的公共福利。另一方面,欠发达地区受地方财力限制,可用于基本殡葬公共服务的资金较少,无法满足人们对基本殡葬服务的需求。